上谷城。
伴随着军队的出征，城里的百姓，神态都显得比较凝重。
谁也不想得来不易的平静生活被打破，必胜的话只是安慰自己，因为自己不想看到城主输，城主输了，意味着一切都将回到原点，过上以前猪狗不如的生活。
战争就意味着有一方胜利，平局是建立在双方实力对等，而同时也抓不到什么机会，那么就会陷入僵持。
武者的世界，从来都说不准对手的实力是不是和己方相等，又或者远超己方。
嬴政却并不担心战争会失败。
三大武将带队，2500名武师境界的士兵，加上5500名武士五层的士兵，面对一万武士境界的杂牌部队，没理由会败。
一马平川的地势环境，注定是一场硬碰硬的大战，宗门势力境界是高了，可连战阵都不会的他们，在嬴政看来，就是一面倒的屠杀。
即使领头的厉害又如何，武王不出，张燕等人自会立于不败之地。
对手小觑自己，那就是最好的结果。
生命只有一次，没有人想自己死，小觑自己的结果，那就是对面死。
情报的重要性不言而喻，嬴政没有专门的情报队伍，但对手也同样没有，即使有，也不是真正专业的。
这个世界的格局就是这样，哪个地方，有哪些势力，有怎么样的实力，大家基本上是清楚的。
突然冒出来的嬴政集团，打出彪悍的战绩，说出来是没有多少人愿意相信的，只会觉得是属下的人在夸大敌方情报。
连基本的信任都做不到，何来胜利。
华国历史上，出名的情报机构有黑冰台、锦衣卫、东厂、西厂等，嬴政心中，迟早有一天，能召唤出他们。
如果真要选择的话，东厂西厂是嬴政心中最佳的选择，不为了别的，就想见识一下传说中的厂花有多妖艳。
闲来无事的嬴政，便也带着几名士兵，来逛一逛这上谷城。
攻下城池后，嬴政还没正儿八经的来逛过。
自己的产业，自己都不了解，这是嬴政不能接受的，于是，逛一逛，也在情理之中。
其实，却是因为在城主府处理公务烦不胜烦，借口了解一下上谷城的风土人情，实际上则是偷得半日闲。
这段时间，嬴政也算是明白了。
为何华国古代，这么多昏君。
天天都是各种的奏章要处理，哪怕再有雄心壮志，也慢慢磨平了菱角。随着时间的流逝，在也没有了当初的豪言壮语，慢慢变成了一个懒惰的人。
单单一个上谷城，一天的公事，就感觉做不完。
柴米油盐这些个小事，交给王二处理，除此之外，就是一些需要城主定夺的大事了。
这个世界的城主，权利那是相当大的，说是封疆大吏也不为过。
小到一些税务征收，民事案件，大到军事调动，人员任命，都需要城主拍板，朝廷只管任命城主，城主也只需要按时缴纳税收。
没有军政分离一说。
这里的城池，自然也有衙门的存在，不过衙门的直属上司就是城主，县令也是城主直接任命。
一座城池有两样重要的机构不能缺少，一是军队，二就是衙门。
衙门的作用，就是处理一些民事问题，有人犯罪有人报官统统都是衙门处理，执法的人员，必须要做到公平公正公开，才能让嬴政放心。
只是现在还没找到这样的人，所以这县令一职位，目前还是由嬴政兼任。
而别的地方，很多人和城主都是裙带关系，爬上了县令的位置，不正是该享受权利带来的果实吗？
于是，县令收黑钱，乱判案什么的，只要不是闹大了，城主都不会去管。
反正这个世界的百姓也被欺压惯了，久而久之，衙门也就成了一个摆设。
治下的百姓是否安居乐业，其实他们也不在乎，只要能按时缴纳该交的税，治下百姓不造反，爱咋咋地。
该得的是一分不能少，不该得的，是想尽办法都要捞。
看似城主府是官方机构，实则，这个世界百分之八十的黑色产业，都是城主府控制，哪怕是一些宗门的产业，城主府也会插上一手，拿上一份红利。
嬴政这些天，处理的事情，无非就是哪家领取的鸡鸭少了，在另一家的家里发现了。
又或者，谁家种土地的时候，挖了另一家的田坎，把田坎翻过去了半分地。
说得简单点，就是些鸡毛蒜皮的小事，说大点就是恶意侵占他人财物。
这让嬴政很是头疼，其实这些个小事，衙门的文官就能全部处理的，为什么还会把案子递到他这里来呢。
他却不知道，进城后一系列的高压政策，普通小吏还真不敢判了。
万一又惹得城主不高兴，那就是小命不保。
再说，以前的工作，实际上就是为县令算下账，在谁那里能搞钱。
政务上的事情是完全没插手，也不敢插手。当嬴政放宽他们的权利时，导致没一个敢正儿八经的干事。
要知道，现在的待遇，可是不低，万一搞砸了丢了饭碗，那找谁说理去。
他们的想法，嬴政也是知道一点的，没办法，刚开始嘛，总是有点困难的，等日后，家底足了，整几个文官，一切不都好起来了吗。
嬴政带着四名黑山军，身穿便衣，在上谷城悠闲的逛着。
给他的感觉就是，上谷城相比边境城来说，还是差得太多。
不管是街道的宽度，还是繁华程度，都相差太远。
据了解，玄甲国的城池多达几百座，每个府的城市数量各不相同，越富裕的城池自然越多。
人口从十万到千万不等。
其中，十万人口到五十万人口的城池，统称为县城。五十到一百万的称之为郡城，一百到五百万的称之为府城，也就是一府最大的城市，然后就是人口最多的都城了，作为首府的黑水府，就没有府城了，都城为中心。
粮食的主要生产，就是依靠数量庞大的县城，之上的郡城，府城，都城都可以说是交易场所。
不是人口到了限定的数量，城池的等级就会提升。
而是看这个城市，有没有能养活这么多人的工作岗位。
百万人口的大城，若是要靠农业生产壮大自身，那基本不可能，为什么这么说呢。
比如，生活在城市中央的百姓，要出去种地，可以啊，没人反对，但你首先得考虑好，你所在的位置，离你的土地有多远。
一去一回，看过了多长时间了，再说，种植好了之后，你总得照看吧，在这个没监控的时代，不去看，东西没了，找谁？找谁也没有啊。
所以呢，大城池的百姓，主要的依靠，不是土地。
有能力的就开个小店铺，卖点实用的小玩意儿，也能养家糊口，没能力的，就在城里找一点事做，打工赚钱养家。
和现代的生活模式一个样。
边境城的规模，就属于是郡城，只是常备的军事力量多点而已。
玄甲国，有都城一座，府城十座，郡城三十座，剩下的，就全是县城了。而玄甲国的总人口，数量也是在二亿左右。
这些消息，只要会推理，便可得到，当然有所差异也是正常的。
毕竟，一座城池十万人只是个大概，并不是每一座县城都只有十万人。
而且，战乱年代，人口流失是非常严重的，被杀是一部分，饿死的占据绝大部分，乱世只管自保，可不会在意平民。
只有盛世的时候，各个城主需要百姓给自己创造更多的利益，才会有一些相对来说，比较宽松的政策。
嬴政眼中，上谷城除了比边境城小以外，其他的都要好过边境城。
利民的政策一下去，嬴政久违的在百姓眼睛中看到了叫做希望的神色。
每个人都对未来的生活充满了想像，而不是如同原来一样的得过且过，只是为了活着而活着。
上谷城的街道相对来说也变得干净卫生，生活有了盼头，百姓也难得的爱惜起了自己的生活环境。
随地大小便的情况，找书苑 wwｗ.zhaoshuyuan.com 在上谷城基本见不到了，除非实在是逼急了找不到释放的地方，即便如此，被其他人看见了，也免不了一顿指责。
早先分配土地的时候，嬴政就跟着在城里新建公厕，谁也不想生活的环境乌烟瘴气，于是，在经过十来天的习惯后，上谷城的居民也接受了。
并形成了一种风气，向着城外传播开来，随地大小便，可耻，只有动物才随地大小便，我们是人，大小便就要上厕所。
可以说，百姓心中的荣誉与羞耻也被重新开启。
更难得的就是，整个上谷城，看不到一个乞讨的。
对，没错，哪怕逃难过来的，嬴政也要求给他们录入户籍，分配土地，让他们换个环境开启新的生活。
这就让上谷城变得没有乞讨者，算是玄甲国的独一份吧。
与此同时，嬴政的修为，也正式的变成了大武师二层。
“叮，经过宿主的不断努力，治下百姓突破二十五万，百姓幸福指数达到十分之五，奖励特殊人杰一名，开启幸福指数面板。”
嬴政一惊，想不到还有意外收。
“领取特殊人杰。”
“恭喜宿主，获得特殊人杰大内密探零零恭。”
“零零恭，出自影视剧《大内密探零零发》，保龙一族当代老大。”
姓名：零零恭
籍贯：
境界：武侯五层
血脉：保龙一族
功法：金钟罩
特性：攻击不强，防御超人，具体按攻击强度判断，可抵挡高于自身一个大境界强者的三次攻击。
