戚少商早在多天前就接到了苏遮幕从奉圣州派人送来的亲笔信，知道了军师此去的情形，开始准备迎接慕容博一行，而大辽对西京城的经营也有历史数十年的历程，各种府邸衙门是一应俱全，虽然经过攻城战的破坏，但修复不难。这对于戚少商还真没有什么难度。只是既然可汗先说这些，其意在首先嘉奖自己，所以戚少商马上回答道：
“我军赖可汗的威名，攻克了此城，又听说可汗要亲来，就提前简单得修葺了一下以前大辽的建筑。西京不比上京，还是比较简陋的，可汗现在住的宫殿是以前西京留守的府邸，大辽的亲王也曾住过这里的。本来，根据大辽的祖制，担任西京留守的必须是契丹的亲王宗室，但由于耶律重元担心自己即位时间短，基础不牢固，宗室在外难以控制，才让自己的亲信萧达底担任西京留守。”
慕容博实际上问的问题他还没有回答完毕，接着听，果然戚少商还有下文，“我军一占领这里，先想办法让云州的百姓安定下来，原来大辽委任的官吏有不少在城破后逃跑不知所踪的，我们对原来大辽委任的官吏中没有走的，暂时留用，以安定城中的百姓。在城破之时，苏军师除了安排人手维持城中的秩序，禁止抄掠百姓，同时派一支军队去控制好大辽原来整个西京道的府库，避免乱兵去捣乱，为以后治理云州打下一个好的底子。当地百姓大多是汉人，见我们摩尼军赶跑了辽军也持欢迎的态度。”
戚少商说到这里，看了看慕容博，慕容博很嘉许地道：“辛苦。”然后不再说话，戚少商感觉更自如了，道：“我这样做只是暂时的做法，大主意还要等可汗您来了后再定夺，眼前有几件棘手的事，我们人少力弱，稍有不慎就可能导致严重局面。”说完望着慕容博，等他发话。
慕容博听了，知道戚少商是有些事情想让自己帮忙，道：“少商不必拘礼，你我以后就是同一条船上的人了，有什么困难尽管说。”
戚少商道：“大辽西京道是一方重镇，户口过百万，丁口就有三十万。如果用的好这里的人力物力，可以成一番大业。我军攻克云州，获得整个西京道大多数的积蓄物资，原来驻守各处的辽军本来要一起进攻我们，走到半路上一听说可汗亲率大军来此，都不敢再进发，可由于各地平民百姓都反辽而拥汉，纷纷起义，攻破不少州县，很多辽军是进又进不得，退又退不得，没有粮草供应，成了散兵游勇。他们也在秘密联系我们，想投奔我们义军，估计总数不下两万。我因为手头兵力少，担心招安他们后无法节制，所以按下不发，现在他们驻扎在离云州城外西南近百里之地。我暂时想办法稳住了他们，但这也不是长久之计，一旦有变，他们将危急云州周围的百姓。是遣返还是招安甚至剿灭有待可汗示下。”
慕容博道：“眼下我们正是用人之际，再者，根据我摩尼军的军规，不杀降卒，所以我们还是招安为上。我大军已到，粮草又充足，宜速整编他们为上，避免夜长梦多。还有我军在天成隘口破敌之后抓了一万几千的俘虏，可以一起整编。少商现在有多少人马？”
戚少商道：“我军攻克云州后，当地百姓络绎不绝地加入我军，现在云州的我军就有一万五千多人，以后还可能增加，各地占据州府县镇的义军大小股不等，有名的有燕云一带的绿林大豪劳穴光，占据朔州，人马有一、两千人，还有丰州一带活动的穆鸠平，云内州一带活动的游天龙，都是山贼出身，手下各有几百人，都与苏军师相识，其他小股有不少。我军攻占云州后，这些武装也活跃起来，都与我们联系，或要入伙我们，或要与我们联合攻打其他大辽州府。这些武装我建议由军师去招安，然后整编成军，不知可汗意下如何。”
慕容博没有马上回答他，而是想到了另外一个问题，问道：“刚才少商提到，为了保持秩序，不扰百姓，在云州委任了不少没有跑的辽国官吏。”
戚少商道：“正是，很多辽国官吏逃跑，其中有被我们抓住的，还有不少辽国官吏没有跑，我们因为看中他们地方行政的经验，暂时使用他们，另外，我们还从当地的乡绅士人中招募了一些人补充辽国官吏逃跑的空缺。大辽毕竟是我们的敌国，他们的官吏我担心久后有变，也要请可汗示下。”
慕容博道：“你说的降官降吏和降兵的事情，我以前在草原上就考虑过。有人曾主张我效仿三国时阿瞒的情形，杀之已震慑敌人，还有人建议我用草原上原来的旧例，将他们作为奴隶赏赐给将领，我都断然拒绝。大多数的辽兵辽官辽吏只是将职业作为一种谋生手段，真正与我们顽抗到底的冥顽不灵之徒只是少数，不到一成。如果我们对所有降官降兵都杀掉或作为奴隶，将让以后那些本来就只是在大辽谋生而有意投奔我们的人心冷，同时，还给我们占领地的百姓以不仁的声誉，不利于我们治理地方。所以，我在此特别提出我们对待大辽降官降吏和降兵的态度，就是区别对待：对没有什么民怨的给予优遇，对有各种才能又愿意归顺的量才任用；对有较大民愤，甘作我军死敌的，坚决处决，公之于众，以表明我摩尼军的公正。这也体现了我摩尼汗国立法的主旨，就是惩恶良善。”
说道这里，大多数人都已叹服，苏遮幕不愧是智略超群，追问了一下，道：“可汗果然是仁义公正之主，我还有一点不明，想请可汗示下。”
慕容博道：“苏先生请讲。”
苏遮幕道：“刚才可汗说对民愤大的要处决，现在大辽甚至包括大宋等其他国家都有这种现象，那就是官吏的贪污。各国对官吏中的贪官都处以重刑，敢问可汗，对以前大辽官吏虽然没有什么民怨但却有贪污劣迹的人怎么处置？要论民愤，民间怨气最大的是那些平时执法不公玩忽职守的恶官，欺压良民鱼肉乡里的恶吏，但这些人未必都能贪墨多少钱。而能贪到很多钱财的多是财政官吏，因为同百姓直接打交道少，谈不上什么民怨。要依各国国法而论，对贪官的法要比对恶吏的法更重，而可汗您现在就是在为摩尼汗国立法度，建章程，体现的主旨与他国不同。臣愚钝，请可汗明示。”
慕容博一听，哈哈大笑，道：“此事我考虑很久了，今天既然苏先生能问出来，我就说个明白。先生看得很透，贪污的官吏和民怨大的官吏并不是一回事。恶官比贪官对我们的危害更大。原因有四：一者，恶官恶吏比贪官对百姓的伤害更大，更容易让我们失民心。寻常百姓又接触不到多少官府内部钱财流转的消息，对哪个官贪哪个官清能有多了解？所以百姓对我们的好恶全是凭借平时接触的官吏，这些官吏善则百姓乐，这些官吏恶则百姓伤，百姓很直观就能看出来官吏的善恶。二者，恶官恶吏所谓，动辄牵扯人命，常言道，人命关天，危急人命的不论官民必是死罪，而贪官如果没有别的恶行未必戕害百姓的性命，最多捞一些财，两者在实质上有分别。三者，恶官恶吏对百姓造成的损害，日后难以弥补，将造成百姓的永久损失，如官吏枉法造成的冤杀，被冤杀的百姓如何复活？可单纯的贪则不同，贪没的钱财想收回来不是那么难。四者，寻常人有贪的机会未必不贪，贪婪来自于寻常人的人性，而恶官恶吏则不同，他们的恶来自于天性，寻常人即使有机会有条件也未必能做出他们那么恶的事情，象什么草菅人命、欺压良善、巧取豪夺、鱼肉乡里。对天性不那么恶的寻常人，如果赦免，以后或许还能为我所用，但对天性恶毒的恶官恶吏，即使赦免，他们的天性决定，无法收敛。”
戚少商道：“可汗说的这一番话真是令我茅塞顿开。象占领燕云的辽军，统治燕云的辽官，即使不贪污钱财，也有可能民怨甚深，我们也未必赦免他们。怎么处置不在于是否贪污。”
苏遮幕道：“可汗的话发前人所未发。之所以各国对贪污的惩治更重，根本原因还是在从皇室的角度考虑，贪污是动了皇室的钱，最大受害者是皇室，而恶官恶吏欺负的都是小民，不直接针对皇室。这样，皇室从自身利益出发，对恶官往往睁一只眼闭一只眼，甚至任由他们欺压百姓。”
其实，慕容博在说理由的时候，还有一条重要的理由没有说，就是一般来说，大辽的高官没有几个不是贪官，如果严惩的话，不利于以后招安这些人，而这些高官所掌握的有形无形资源比低层的恶官要多得多，招安的意义也大得多。这一条理由不方便公然说出来。
慕容博见众人都接受了自己的观点，也不再这个话题上继续谈，而是颁下了旨令，对义军的将领予以封赏。夜里的朝会就这样结束了。
第二天，摩尼可汗慕容博颁布了几条重要的令旨：
一是摩尼汗国的王庭从漠北迁到了云州，这摩尼汗国的王庭是随着可汗的位置变化而变化的，相比中原王朝的都城更适合流动作战。
二是封戚少商为摩尼汗国的西南路招讨司节度使，负责云州及周边州的防务，找书苑 www.zhaoｓhuyuaｎ．com封苏遮幕为云州知州，师无愧为蔚州知州，燕狂徒（慕容复）为奉圣州知州，作为知州可以委任所在州的属官；
三是颁布追捕令和赦令，追捕原大辽逃亡的地方官吏，如果原辽官民怨不大，还可以优待录用；
四是处死了一批原来作威作福的恶官恶吏，以鼓舞百姓；
五是下令招安云州周围的辽军，如果投降接受收编既往不咎，如果仍然顽抗，必然剿灭；
六是下令收编西京道的民间武装，如接受收编的义军首领委任相应的官职，以后视战功予以封赏；
七是下令解放所有大辽贵族所属的各族奴隶，将辽国贵族的产业庄园或分或卖给民间。
慕容博颁布的令旨风传了出去，大辽地方官吏的政治态度受到新形势的巨大冲击，慕容博的各项政策有利于促使大辽的基础加速分化瓦解。一两年之后，大辽的君臣们将更加明白和震惊：摩尼可汗竟有如此可怕。
另一边，手下的将领和地方的平民百姓不但看见慕容博能筹划军事，所向贺捷，已经称得上武功烜赫，而且也看见他关心民政，留心人才，致力于治理好占领区。单看他到了云州之后，于戎马倥偬之中安民心，征逸才，举贤能，收散兵等等，样样举措无不显得这新朝廷正在锐意除旧布新，要不了几年必将文治彪炳，追踪盛宋。在他进入云州以后的短短时间中，当地士民除很少数被他严厉惩治的恶官恶霸之家以外，几乎是人人都对他怀着真正的崇敬和期望，认为他果然是创业之君。一般老百姓尤其说他是真命天子。
