第102章 中枢（2）

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    明：本章应该是第一百一十一章，传错了，特此声歉！

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    十二月初六，刘浩然又一次召开了朝会，不过这次会议参加的人比较少，只有几位重臣、各部尚书侍郎和十几位名士，方重臣个都没有，因为这次议论的是中枢改制的问题。

    “丞相，诸位同僚，我先来说说。”待到刘浩然讲明这次议事的主，李善长便抢先发言。

    “中书省有吏、户、兵、礼、工、刑六部，是江南这数年发展之后，这六部已经不适合了，例如江南工业大兴，这工业是属于户还是工部？扯不清楚。”

    户部是管江南钱粮的，这工厂挺挣钱的，户就想把它归在自己门下，可工部不答应了，它原本就是管江南营造工匠，这工场当然就该归自己管，于是两部没为这事少扯皮。

    “还有江南商贸通达，这商务又归何部管理？又是个大难题。刑部原本持掌江南刑狱，自丞相设按察司理问，这刑部就只剩下管理监狱和巡检之职了。而且中书省只有六部却要治理数省，权柄太重且易生推诿之事。”

    现在大家都摸到刘浩然的脾气，改制动不动就把权柄太重挂在嘴边。

    “因此我建议，中书省应根据需要增设各部，并对刑部进行调整。我与汪大人等中书省同僚以及江宁大学几位教授商议之后，拟定的初步意见如下。汪大人，请你来给丞相和诸位同僚说一说。”

    李善长这次学聪明，把光荣的务交给了参知政事汪广洋。

    “丞相，诸位大人，中书省拟定的草案如下，从户分出计部掌管赋税、俸饷、铸币及一切财政事务，分出农部掌管天下田、耕种、粮储事宜。()户改为掌管户籍、赈灾、救济等民政事务。”

    听到这里，众人还以为户尚书不知怎么了李善长和汪广洋，这一家伙把它最重的权柄全分出来了，变成了个无关紧要的部门，可户尚书一直是李善长兼任呀，不该如此呀，难道他不准备兼任了，所以干脆将它拆开。而刘浩然想了下，觉得这户跟他异所知道的民政部、卫生部和社会保障部差不多了。

    “工部分出商部持掌商贸往来；分出营造部持掌土木、水利、交通营造工程；分出运转部持掌驿站、漕运、海运等运转事务；工部专职管理工场事务。”

    “礼部分出学部执掌提学学务及科举考试；礼部专职执掌祠祭、修明礼乐、更定章制及藩属和海外之往来事务。”

    “兵部分出陆军，海军，已经名存实亡，可撤并。刑部改为执掌巡检缉捕及监狱管理。

    吏部不变，掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、封爵、世职、恩荫、难荫、处分及议叙等事务。”

    汪广洋的话一落，整个议事堂一片寂静，大家都需要时间琢磨。过了会，胡从宪起身言道：“丞相，诸位大人，六部乃秉承周礼六官而生，应天四季而运，贸然增并，恐有天和。”

    “胡先生多虑了，想周礼时期疆域多大，百几何？而今我江南疆域东西南北数千里，百亿万，且俗事繁多，数不胜数，光六部而治天下，难啊！”

    “老子曰，治国烹小鲜，只要以仁德布天下，以孝为本，遵三纲五常，便可天下大治，六部足矣。()”

    “可是现在天下还没有大治，从孔圣人到今日已有上千年了，天下依然纷乱，我不想再拿天下和亿万百为了些人的所谓理想去做试验，脚踏实，让百过上富足安定的生活才是正道。”听到胡从宪又在买弄理学那一套，刘浩然的话就没有那么客气了。

    “圣人之言秉承天理，岂空谈，道纷乱就是因为人不读圣人书，不听圣人言，所以才有此祸乱。如果人人能遵礼循法，又如何生出众多事端？”胡从宪胡子一翘一翘地说道，看来他被刘浩然刚才那番话气得不行。

    “胡先生，刚才我的话说得唐突，我向你道歉了。”看着老夫子那个样子，刘浩然心里不由觉得一阵笑，这些夫子真是又顽固又可爱啊，但是为了老夫子有个台阶下，于是拱手致歉道。

    胡从宪看到刘浩然居然主动向自己认了错，一时回过神来，这时旁边的宋拉了拉他的衣角，他回头一看，看到宋正在给自己的递眼色，当即明白过来了。中枢改制涉及到君臣之间权力的制衡，理学派要是不知好歹一脚踩进去，到时难免不被刘浩然和其他对手抓到把柄，那就大难临头了。还不如沉下心来在几个关键的部门占据位置，于是也不说话了，坐回自己的位置。

    “易经云，凡益之道，与时皆行。周礼、圣人据我等已有上千年，连朱子也知道重发圣贤之义，果我等还死抱着一些条条框框，却忘记了人微言精髓，忘记了与时俱

    么我们迟早就会被历史抛弃在身后的。()”刘浩然虽但是言辞还是非常犀利尖锐，而且他这次还拿出易经和朱子做例子，胡从宪原本就不想再争下去，听到这里好说什么了，刘浩然话里的意思很明白，圣人的精髓我们要继续继承下去，有些枝末细节该改的还要改，这已经足够了，胡从宪可不想又激怒这个原本对理学没有什么感的江南君主。

    “好了，转回到正事上来。”刘浩然挥挥手道，虽然他对士子文人非常客气，广纳益言，是众人都知道他是个非常有主见，而且手段非常高明强硬，所以有些人就算有一点意见也憋在肚子里了。

    “这个中枢分部的意见非常，百室、朝宗和中书省都费了番心思。”刘浩然先表扬了番，“我做些补充。”

    “按照中书省的方案，由六部分为吏、户、礼、工、学、农、计、商、运转、营造、陆军、海军十三部，我觉得还不够。我一直坚持的想法是各司其职，是如果连它的职责都没有明确，何去监督它，所以分部确定职责是非常重要的。但是分部又不能太多，到时权责重叠，反而为误事，所以我们必须根据江南的实际情况来定夺。”

    “在中书省十三部的基础上我建议再做些修改。官府有三大职能范围，是国家经济发展，二是百民生，三是行政管理。”刘浩然的话里带了不少现代思想理念，也不管在座的诸位听不听得懂，是他的异思怪论众人都习以为常了，且他又是一个强势的君主，所以理解的要执行，不理解的在执行中理解。()

    “而官府的权力有两个，一是决策，二是执行。我们必须按照这三大职能范围将各部横向划分清楚，而在各部按照两个权力进行纵向划分。”

    “丞相，这横向、纵向划分大致是么意思？”刘浩然这次改制看来与以前截然不同，李善长听得有点头晕，是这又跟他息息相关，所以必须问清楚。

    “百室问，我举个例子，吏部管官员考稽升迁，户管百姓户籍民生，计部管赋税度支，这是因为各部职能范围不同，所以说各部之间就是横向划分；而计部有尚书、侍郎，他们不会去亲自管收税，不会去亲自去管各省送上来的度支账簿，他们只管今年国家需要多少支出，地方能收多少税，接着又要根据这些赋税按照每省的情况去调拨多少薪酬、钱粮下去，这就是决策。而这些决策做好之后就必须由左曹定赋税，度支司做预算，金司下拨钱粮，这就叫执行。”

    听到这里，李善长和汪广洋不由连连点头，刘浩然的一句话将六部的运作讲得再明白不过了，而众人也不由心讶然，自己这位主公可真是天才，治政才干可不是一般的高呀。

    “所以说，各部设置必须按照三大职能范围设置，而各部必须按照决策和执行来分设诸司，以前历朝总有贪墨渎职之事，就是因为决策执行不明，遇到精明能干的尚书，他亲力亲为，件事都细细过问，是这种人不是累死就是得罪人太多；遇到糊涂的尚书，那么下面的各司就上下联手、互相勾结，贪墨受贿，无所不为，所以才会有阎王见，小鬼难缠的说法。()”

    “此后各部诸司要分工明确，决策失误，我找尚书、侍郎的麻烦，推诿拖拉，执行不力，那就是诸司的问。”

    李善长、汪广洋和诸部尚书、侍郎不由纷纷点头，这样一来权责分明，自己用不着纠缠于琐事，可以心负自己的那一摊，到时出问题追究责任起来也能迅速找到人头，不像以前，关系复杂，追究起来错综难缠，最后不了了之。

    “好了，现在我根据三大职能范围对各部设置提出一些建议，国家经济发展方面，首先是计部，它掌管度支赋税，最是重要，因此我建议下设度支司负责预算、国库司负钱财收入支出、军备司负军费支出、国内税务总司负赋税征收，再设一办公厅负计部日常事务，组织重要会议等事项。当然了，还可以根据情况再增设诸司，而诸司除了执行决策之外，还必须收集方的情况，参与和协助尚书、侍郎的决策。其余各部也按照计部分设下属诸司。”

    “工部和商部我觉得可以合并为工商部，工厂产出必须经过商贸才能转为钱财，所以两者息息相关，有时候工场的政策必须根据商贸情况来定，而有时商贸政策又必须根据工场产出的情况来定，所以两者离一不可。”

    “农部，农是国之根本，百姓如果连饭都吃不饱，谈什么国家富强，百姓安宁？所以农部也是重中之重，而农除了耕种之外，还有山林渔牧，都是一种补充，因此农部可称为农林部。()”

    “运转部和营造部可合并为运造部，国家营造主要是什么，无非城郭、道路、河渠、水利，而这些又与

    息相关，路没有修，马车往哪里跑？河渠没有疏通走？还有一个问，果运转部和营造部分开，那么路修了是归营造部修缮维护呢？还是归天天使用的运转部负呢？因此合并为一部为好。”

    “现在北洋海路已经连通，南洋海路通达也迫在眉睫，随着海商往来，与我朝交往的海外诸国会越来越多，而我朝子民出去的也越来越多，何处理与这些海外诸国的关系，何保护我朝海外子民的安全，这些都必须单设一部进行管理，因此我建议从礼部分出外务，负理藩及海外子民管理。而邸报书刊发行一事，我看可以交由礼部管理。”

    听到这里，胡从宪不由脸色一喜，不由向宋多看了几眼，到江南几年，他已经知道邸报书刊的厉害，那怕你是闻达天下的名士，只要被邸报书刊抓到一点把柄，几天功夫就能让你臭名满天下。如此重要的利器现在归礼部管，岂不是正中下怀。要知道宋虽然只礼部侍郎，但是他学问，又颇得刘浩然的尊重，所以在礼部权柄很重，管理新划进来的邸报书刊还不是手到擒来，旦掌握了这些东西，岂不是可以大肆宣传理学思想。

    宋注意到胡从宪的眼色，但是依然端坐不变，可是心里却在暗暗叹息，邸报书刊的威力是刘浩然推动发展出来，他岂能不知道其重要，按照他的性格，江南官办邸报只能有一个声，那就是他的声。自己看来在礼部待不久了，指不定会被调到哪里去。

    “刑部不应该只承担管理监狱、缉捕事务，还应该承担更大的责任。

    我一直强调，江南是以律法为根基的，一切以律法为准绳，所以刑部改为法务，负保障律法的施行，维护官府的律法利益和保障律法对所有百的权益。其下属机构应该为典狱司，负责监狱管理；民权司，负保障律法对所有百的权益；法务司，负律法宣传；巡检总司，负管理各省巡检司；调查局，通过调查反刑事律法的行为来维护律法，保护我朝免受敌对势力细破坏活动的威胁，在律法允许的范围内为中枢、各省、府、县官府提供执法帮助。”

    众人顿时对法务尚书一职眼热起来，这可是个重要职位，与吏部、计部尚书不下上下，不知会落到谁家。

    “因此，我暂定吏、计、户、礼、法务、学、工商、农林、运造、陆军、海军、外务十二部，大家有什么意见？”刘浩然环视了眼众人，大家能有什么意见，他们现在还沉浸在刘浩然刚才那番高谈阔论中不能自拔，按照他的想法，江南中枢将发生翻天覆的变化，与历朝截然不同。

    “那好，大家就议一议各部尚书的人选。”刘浩然喝了一口茶淡淡说道，众人立即打起精神来，尤其是胡从宪、宋等理学派人士，更是目光炯炯，全神贯注。

    “丞相，诸位大人，我提议宋景可为礼部尚书。”胡从宪记住上次省议事中吃得亏，不顾矜持抢先开口。

    准备说话的李善长不由一笑，书生就是书生，上次省议事中，果没有丞相的首肯，我会提出那些布政使的人选来吗？还真以为是我在擅权呢。

    “潜溪先生我另有大用，”可是刘浩然一句话就击碎了胡从宪的美梦，“数年前我就准备为元廷修国史，以正青史，现在各种典籍资料已经收集的差不多了，可以为之。因此我准备请潜溪先生主掌国史馆，主持修史。”

    胡从宪脸色不由变了几变，主持修国史，这可是文人梦寐以求的好事，因为这是名垂千古的事情，而且从另外一个方面，前朝主持修国史的哪个不是当时的文士之首？而宋是再典型不过的文人，国史馆远比礼部尚书有吸引力。

    “我的几个儿子大了，也该读书了，因此我想请潜溪先生、伯温先生做他们的老师，小童顽皮，就要请两位先生多费了。”

    胡从宪心里立即凉了截，找书苑 www.zhaｏshuyuan.coｍ 完了，礼部尚书落空了，给几位王子教书，过几年那就是太子太傅，这等尊荣，宋岂能抵挡。

    正如他所料，宋和刘基连忙起身拱手道：“宋某（刘某）才学浅薄，恐怕会耽误了诸位王子。”完全一副半推半就的样子。

    “两位先生才学浅薄，那天下读书人岂不是永无出头之日？”刘浩然开着玩笑道。

    “那我等就受之不恭了。”

    刘基坐回座位，看着胡从宪一脸沮丧的模样，心中暗暗发笑，跟丞相玩政治手段，十个老夫子也不是对手。

    “丞相，诸位，既然大家没有意见，我来提几个建议。”看到胡从宪事落空，李善长是一肚子的闷笑，由于此前刘浩然有意无意地压制，理学派除了宋、刘基少数几个身居要职，有资格去争尚书一职外，他们还真没人了。所以他故意停了下，慢悠悠开口。

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