鉴于民元之后总统、总理相互争执，府院冲突，政府更迭，造成国事荒废，本大总统决定自兼总理一职，特宣布阁员名单如下：汤化龙任内务总长，周学熙任财政总长，陆徵祥任外交总长，林建藩任陆军总长，李鼎新任海军总长，司法总长林长民，农商总长张謇，交通总长曹汝霖，教育总长范源濂，总统府秘书长兼国务秘书长张国淦。
另外林铄许诺由梁启超出任参院议长，让他出面召集国会成员回京，速开国会。
林铄组阁的任命一发布，在南方军阀的支持下，孙中山高举护法旗帜，在广州组成大帅元府，发誓出兵北伐。
林铄回电：铄谨遵行《民元约法》，不知各位为何故护法？《约法》中又无不准总统代行总理之条文，各位不过在找借口行割据之实而已，孙公欲做总统，请速北上，铄等即日离职让贤，以免战祸四起，黎民涂炭！
打嘴仗谁不会？等老子腾出手来，再慢慢收拾各位。
安徽的倪嗣冲居然也通电反对。
林铄给他发了一封密电，意思是不看先大总统也就是我那已经过世的老丈人的面子，老子立马和你翻脸，再闹你在我银行里的存款和股票还想不想要了？
老倪立马闭嘴。过了两天还觉得不踏实，又发了一份通电表示举双手赞成大总统当总理，谁要再敢反对，我老倪第一个和他过不去。
其转变之大，让世人瞠目。
林铄现在没工夫理他们，他的目标是陕西。
按说陕西应该归他这西北镇边使管，但在袁世凯时代，陆建章借着围剿“白狼”之机，做到了陕西将军的位置，大家北洋一脉，还真不好下手，只是施展些手段，将陕北的榆林、延安府给掌控在了手上。
陕北历来穷困，陆建章对它也没什么兴趣，只管占着西安，搜刮民脂民膏。
陆建章督陕，刻意排挤打压原陕西民军，好不容易到手的权力却被陆氏革去，这种夺人饭碗的行径自然引起陕人的仇恨。
袁世凯一去，北洋对地方的控制力大减，见时机成熟，陕西镇守使陈树藩在三原宣布独立，自称陕西护法军总司令，起兵驱陆。在民党策动下，原本失意的陕西民军纷纷加入。陈树藩的部队与各路民军早有联络，陈举起讨陆大旗，各地响应。陆建章派长子陆承武（模范团团长）统率所部讨陈，不料在富平一战，这位陆大少爷竟被陈树藩所部营长胡景翼活捉，陈就把陆承武当作人质，胁迫陆建章宣布独立。
陆建章担心儿子的安危，枉置国家法令与职责不顾，竟与陈树藩和谈。
5月15日，陈树藩率领部队进入西安。5月18日陆建章以北洋威武将军名义，毫无廉耻地通电说为了消弥战祸，减少陕西破坏，特辞去陕西将军一职，由陈树藩接任都督与民政长一职。
陆建章在陈树藩的护送下安然离开陕西。
陈树藩暗通段祺瑞，老段居然承认发兵叛乱的陈树藩继任陕西督军。
陈树藩好不容易做了督军，随即就干了两件很不人心的事。
一是排挤与他一起起兵反陆的民军将领。俗话说共患难易，同富贵难，打江山易，坐江山难。陈的举措让他和那些民军首领离心离德。
二是陈在陕西广种鸦片，从控制鸦片的销售中牟利，又加增田赋，搞得天怒人怨。
而且他在张勋复辟时驱逐了北洋任命的省长李根源，让林铄有了收拾他的借口。
饭要一口一口吃，军阀们要挨个收拾。
林铄第一刀先砍向了陈树藩，下令撤销其督军一职，调陆军部奉职。另外派姜绍武率西北边防第六师入陕，护送原省长李根源回任。
柿子捡软的捏。
陈树藩手上只有两旅兵力，如何敢与中央作对，只得交出手上兵权，带着家小赴京。
而且“林屠夫”是那么好冒犯的？
陈树藩去职，林铄的亲信姜绍武带着兵进了陕西，连李根源都认为姜绍武会成为陕西督军，结果大总统令下达，陕西试行撤销督军，政务由省长全权负责。
姜绍武负责整顿陕西军务，原陕西陆军和民军与陕北巡防各营整编为西北边防第七、八两师，编制扩大，原来靖国军各位升官发财，自然也不提护法一说。
人生在世，无非权与钱，在这上面满足，自然暂时不会再去造反！
北洋政府的失败就在于一味排斥原来的所谓民军和革命者，事实上民军中大多数人都是这个时代的精英，能力和破坏力都非同小可。大家都不到展现能力或都说升官发财的出路时，迟早都会走向武力对抗的道路。
海纳百川，有容乃大。
一个政府如果不能吸纳绝大多数社会精英为它服务，基本上离出现一个与它对抗的政权的日子就不会太远。
自清末停了科举考试，不论是清朝政府还是民国政府都没有为读书人找出一条明确的仕途上升迁的道路。只剩下当兵升军官再当军阀这唯一一条能掌握权力的方式，而手中的军队又成为权力实行和不被剥夺的唯一保障。
动用军队就可以任意驱逐中央任命的官员，又使得中央的权威迅速地丧失。
这样的环境，不出一堆大小军阀那才是天大的奇迹。
在北方，林铄如今掌握了山西、陕西、察哈尔、绥远、科布多和大半个直隶的政权，名义上他还统帅着全国的军队，实际他的命令只会在北方能控制的省份和南方的福建、皖南、浙江、江西才会得到彻底的执行，而在其它地区只要触及到地方军阀的利益，肯定会拖延不决或是干脆扔到一边。
林铄想重新整编全国的军队，这次他准备按照后世的方式，组成国防委员会，统一领导全国的武装力量。几个副委员长再加上十几个国防委员，怎么也能容下几个大军阀进来。
有事大家开会，商量着办。
嗯，国防委员会……总参谋部、军令部、总装备部、总作战训练部，还得加上海军司令部……
林铄拿着笔正在构思他的计划，地方上又出了乱子，这一次是湖南，而且桂军和黔军也参合了进来。
北洋政府虽然控制了大半个中国，但由于内部矛盾重重，对于偏远的西南地方自然也鞭长莫及。西南军阀打着护法的名义，实行割据，滇军打着护法的名义出兵四川，四川督军陈宦被迫去职，但入川的滇黔两军却留在四川。唐继尧的亲信，原来云南民政长罗佩金作了四川督军，黔军的戴戡为省长，而四川第一军军长是刘存厚。
四川内部矛盾重重，而湖南却引爆了战火。
段祺瑞执政期间，湖南人打着“湘人治湘”的旗号赶走了湖南督军汤芗铭，辛亥年做过湖南都督的谭延闿又作回了省长兼督军，老段借口“军政分离”，派自己的亲信弟子傅良佐当湖南督军。
“谭婆婆”手上没兵，忍着口气把督军一职让给了小傅。
傅良佐为湖南督军，段仍命谭延闿为湖南省长，同时表示傅良佐虽督湘，但不带北兵入湘。傅在接受新任命时，也发表了“三大治湘方针”：（一）湘人治湘；（二）军民分治；（三）不带北兵入湘。
傅良佐祖籍是湖南乾城人，不过和湖南关系太浅，他一直追随段祺瑞，生长和做事都是在北方，所以他在湘人看起来，根本不算湖南人。至于段祺瑞所保证的不带北兵入境，也很难令人置信，当段和傅良佐都指天誓日地说不带北兵入湘时，驻守保定第二十师（师长范国璋）已奉命调防岳州。
广西的陆廷荣有些着急，因为这样他将面临北洋军的直接威胁，于是打电报请段收回成命，并主张划湖南为南北两军之间缓冲地带，维持湖南现状，以保和平。
陆荣廷接到段祺瑞以国务院名义所复的“官腔”电报后，知道无法情商，乃示意湖南采取武力抵抗，并表示愿以实力支援。谭廷闿乃召集秘密军事会议准备抵抗北军，同时电请各省迅速派兵“援湘”。云南督军唐继尧立即复电，建议派遣驻粤滇军兼程开进湖南。陆荣廷表示同意，并于8月16日致西南各省电报中说：“湘督易人，北方疑忌西南之心已昭然若揭，唇亡齿寒，急应力图应付，驻粤滇军开往援助，鄙意极表赞成。”
驻粤滇军是由李烈钧率领，在应大元帅府的要求开来两广准备经湖南北伐的。
李烈钧所率领的滇军是驻防在广东北江的，当时广东是在桂系的势力内，当然不愿意滇军留驻，不过他们只希望滇军离粤，援湘抗北正合理想，可是当谭延闿万分迫切地要求广东督军陈炳焜（桂系）催促滇军迅速出发时，桂系却又不肯发给滇军作战所必需的军费和军火，而滇军也不愿意去打头阵，因此除去虚张声势而外，并无实际行动。
西南的援军还在纸上谈论，而北军入湘则朝发夕至，湘军自然无力单独抵抗，因此湘军本身便起了分化。湘军第二师长陈复初，第二师第四旅旅长朱泽黄，第一师第一旅旅长李右文在军事会议上对于抵抗北军表示了冷淡的态度。陈复初早已受到段的拉拢，因此，谭所能控制的湘军就不到半数，当然更无力抵抗。
谭在这种情况下，只好对于调动督军的命令不表示反抗，并派零陵镇守使望云亭到北京欢迎新督军早日到任，以便早日交卸。
不过他还是留了一份后手，派刘建藩代理零陵镇守使，同时调第一师第二旅旅长林修梅部接防衡山，以表示不设防长沙，而其中的含意则是集中力量，退守湘南以待两广的援军。
傅良佐带着自己的卫队营来到长沙走马上任,其时湖南军队分裂，一半的军队表示服从中央，便让他觉得湘省可一鼓而下。新官伊始，傅良佐便想给了湖南不听话的小军阀们来下马威，他先是将第二旅林修海的旅长撤去，改派自己的随从邹序彬出任；紧接着，又将刘建藩调任外省，改陈邃章为零陵镇守使。
林修海和刘建藩也是手里有枪的小军阀，他们岂会束手就擒，轻易买账，随后这二位便在衡阳、零陵同时宣布独立。找书苑 www.zhaoshuｙuａn.com 由此，战争爆发了。
傅良佐对林、刘二人的独立早有预料，而且早有预案，随后便请调北洋军第20师前往清剿。由于湘军的兵力单薄，实力太弱，北洋军基本没有遇到什么大的抵抗，便相继攻下了衡山、宝庆等地。
桂系鉴于湖南局势严重，湘军无力单独抵抗北军，而北军如果占领全湘，第二步目标自然是两广，因此陆荣廷乃在南宁召集军事会议，桂系的广东督军陈炳焜奉命邀请护法军政府的海军总长程璧光到南宁和陆荣廷会商出兵援湘问题。
9月2日南宁军事会议开幕，陆荣廷慷慨发言，痛斥林铄发动内战，借机吞并陕西，号召出席全体人员签名宣誓，表示抵抗北洋军阀的决心。会议决定由两广当局陈炳焜、谭浩明、程璧光、李耀汉联合通电提出：（一）迎黎大总统复职，（二）恢复国会，（三）罢免林铄，（四）撤回湘督傅良佐的任命。
最后并推定广西督军谭浩明为两广护国军总司令，广西出兵45营，广东出兵35营，共组成五路军大举援湘，陆裕光为第一军司令，林俊廷为第二军司令，韦荣昌为第三军司令，马济为第四军司令，林虎为第五军司令。
云南方面也派出原湘军师长程潜带着一个支队人马“借道”贵州回省。
9月20日谭浩明通电就两广护国军总司令职，誓师援湘。于是湖南问题便演变为南北战争，这次南北战争又称为“护法战争”。
桂军大举入湘，谭浩明摆明了是奔着湖南督军的位置。
